「行政学講義」を読む

2018-03-072021-03-22

「行政学講義～日本官僚制を解剖する」著者：金井利之

まず悪口をいいたい

この本は，本屋で手に取ってみて，内容が整理され，しかも情報量が豊富に見えたので，その場で買ったものだが，読もうとすると，極めて分厚くかつ字も小さかったので，リアル本を読むのは辛かった。調べるとKindle本があったので，早速買った（２冊買ったということだ。）。

しかしKindle本でもとても読みにくい。著者の文体には癖があり，省略，飛躍があって，表現がねじれているところが多い。また一般的でない概念も多用され，概念相互の関係もはっきりせず，一読しただけでは真意を汲み取り難い。図も多く掲げられているが，そこは要するに読んでもわからないところだ。

一番の問題は，最初の数十頁の「導入部」である序章に書かれている全体の構成の説明（見取図）が理解できないことだ。行政を内外と過程に，行政内外を，外側，内側に，行政過程を主体，作用に分け（詳細目次参照），これを組み合わせて，支配，外界，身内，権力という４つの「切り口」から分析するというのだが，その「切り口」の意味合いとその関係が，何度読んでもわからない。しかも，それぞれの「切り口」を更に４つの項目に分け，４×４に分けているが，その分ける基準が何なのか？ヘーゲルなら３つだよなと悪態をつきたくなる。

序章が全体の見取り図だということは，全体を読めばその意味が分かるだろうと気を取り直し，「第１章　支配と行政」「１　政治と行政」に進むことにするが，？？の連発だ。

「支配」について，「「統治者と被治者の同一性」を民主体制とすれば，公選職の統治者（政治家）とその公選職の指揮監督を受けて統治の業務をこなす行政職員が必要となる。戦前体制は非民主体制であるから，統治者と被治者が分離し，統治者である天皇あるいは藩閥関係者があり，統治者の中での「下働き」が行政職員である」ということを基本モデルとして（多分），戦前体制－戦後という歴史的事実の中で，様々なことを論じている（ように思える。）が，あちこちに弾けるポップコーンのようで，論旨を追うのがつらい。大体このあたりでギブアップする読者が多いかもしれない。ただここのポップコーンは，珍しくておいしいものが多い。

Contents

1. 本書を読み進める方法
2. これから

本書を読み進める方法

この本を読み進めようと思ったら，「序章」の著者の言葉遣いを理解しようとせずに読み流し，「第１章　支配と行政」の支配の意味合いと書かれていることとの関係もなかなか飲みこめないので，目を通すだけにし，一挙に「第４章　権力と行政」に飛び，読んでみるのがよい。ここには行政がその目的達成のために用いる「実力」，「法」，「財政」，「情報」の方法について書かれており，ここは書かれていることは理解できるので，ここから読み進めるのがいいだろうか（でも「法力」「知力」といわれると引いてしまうが。）。

次いで前に戻り「第３章　身内と行政」は，要するに行政の組織について書かれているので，内容にあまり抵抗はない。貴重な情報が得られよう。更に前に戻り，「第２章　外界と行政」「１　環境と行政」には，地理，歴史，気象，自然環境，人口等，行政を取り巻く総論が書かれ，引き続き２で経済，３で外国との関係が書かれている。４にはアメリカとの関係が書かれている。２など，かなり特殊な観点から書かれた議論という気もするが，まあよしとしよう。ただ，４項目について同じレベルのことが書かれているわけではない。

最後に「第１章　支配と行政」も，「４　自由と行政」，「３　民衆と行政」，「２　自治と行政」と後ろから読み，最後に「１　政治と行政」を読むと，何となく，全体が読めたなあという感じだ。著者によれば，自由，民衆，自治，政治の中に価値があるそうだから，読み方もそれでいいのだろう。

これから

本書が豊富な材料を蔵していることは間違いないが，現実の分析より「ことば」での分析が目立つように感じること，経済論は買えないこと（私は，今［経済史］と「ミクロ経済学の力」のファンだ。），やはり叙述のつながりと関係が分かりにくいことから，本書が，行政を入口にして，政治，法，制度へ架橋できるツール足りうるか，もう少し検討したい。ただ偏屈おじさんの小言が好きな人にはたまらないだろう。

詳細目次

序章　被治者にとっての行政

①行政学とは/②目に見えにくい行政の本体/③本書の全体構成/④第１章（支配と行政）の内部構成－政治・自治・民衆・自由/⑤第２章（外界と行政）の内部構成－環境・経済・外国・米国/⑥第３章（身内と行政）の内部構成－組織・職員・団体・人脈/⑦第４章（権力と行政）の内部構成－実力・法力・財力・知力

行政内外

外側内側

行政過程主体支配身内

作用外界権力

第１章　支配と行政

１　政治と行政

①民主体制における政治と行政－公選職政治家と行政職員/②非民主制における政治と行政－武力革命政権と近代官僚制/③非民主体制における政治家集団の再生産－官僚から政治家へ/④体制移行と政治の位置づけ/⑤政治家の練習をする、または、政治する高文官僚/⑥公務員の「全体の奉仕者性」/⑦政権交代と行政官僚制

２　自治と行政

①官治と自治/②地方自治としての自治/③戦前体制の国内支配制度－地方制度/④国政の民主化と自治/⑤各層における民主主義としての自治/⑥広い意味での民主政治を実現する自治/⑦権力分立のための自治制－団体自治と住民自治/⑧国と自治体の政治と行政