「政府:権力と政策」-「政治」が注目される理由

政府と国家

農業革命以前,人の生活と仕事や文化は,ほとんど分化していなかったと考えていいだろう。人は,家族,あるいはもう少し規模の大きい共同体に属し, その中で生活・仕事をして子孫を設け,死んでいった。

しかし農業革命により人の生活・仕事・文化が分化し,余剰生産物を収奪する「権力集団」(政府)が生じた(もっとも現代のほぼすべての政府は,民主制(支配者と被支配者が同一)に基づくと主張しているが。)。一方,徐々に分業が進展し,更に「産業革命」によって決定的に,個人から分化した「企業」が出現し大きな存在となって現在に至った。政府と企業は「組織」として,個人とは別のレベルの要素として存在する。特に「組織」という複雑系ネットワークシステムを背景として,その迷走が止まらないという観点は,重要である。

なお政府は,ある領域(領土)に存在する人(国民)を基盤として成立するので,政府,国民,領土から構成される社会(の「一部)を国家と呼称することもあるが,問題を解決するうえで,「国家」概念は有益でないか,むしろ問題の所在を覆い隠すことが多い(国家という用語は多義的であり,4要素により構成される社会と同視として使用されることもあり,その場合,すべての問題が,国家(政府)の問題に含まれることになる。)。

政府の問題はやっかいである

政府の問題は,民主制のもとでは個人の政治参加(投票)により選出された代表者(政治家)が組織する集団が行使する権力(法・実力)と公共政策の実施及び国民,市民によるその制御の問題である。

ただ本来的に政府は実力で成立してきたものであり,個人が政府を構成する代表者を選出するというのは擬制であるが,その擬制の運用は,我が国を含む多くの国ではほぼ定着している。ただ時おり,政治家,官僚はこれを失念し,権力を冒用して私的利益を図ろうとする強いインセンティブがある。それが問題を複雑にしている。

私は,現代社会が抱える様々な「問題解決と創造」を,個人,企業,政府,環境の4つ要素から考えているが,私たちは,普段,4要素の何が重要だと考えているだろうか。普通に考えれば,個人の生活とそれを支える仕事であり,更にはこれらの活動の場となる企業,環境となるであろう。しかし,私たちが一番興味を持つのは(あるいは持たされるというべきか),政府を支配する「政治家」の選定とその行動に係わる「政治問題」であろう。

そうなるのは,ひとつは,上記したように「国家」を4要素により構成される社会と同視し,ないしその上に立つとする錯視によるのだと思う。まつりごとには,本来そういう性質がある(「共同幻想」)。

もうひとつは,民主制を支える国民,市民として,多大な資金(税金)を収奪し,権力を行使して支配する政府の支配者の選定とその行動についての正当な関心に基づくものである。しかし支配者側の専門性,秘密性,権威性を盾にした「権力の壁」は厚く,国民,市民はほとんどすべての面で情報操作されているという方が実態に近いだろう。その結果,政府は,国民全体の代表を名乗って,外交の失敗の延長上に戦争を企て,実行する。戦争は,生活領域に近接ないし生活領域内で行なわれれば,生活・仕事・文化・企業・環境のすべてを破壊しかねない行為である。そんなことは分かっているはずだが,戦争が実行された後に,それに気付くというのがお決まりの「歴史」である。政府の財政,社会福祉制度が破たんしようと,円が大暴落してハイパーインフレになろうと,立ち直る方法はあるが,現代の戦争は立ち直り至難な問題である。だから私は,戦争だけには入り込まない「政府」を選定するのが,最低限の国民,市民の良識だと思う。こんなことを考えなければならないこと自体,今の「政府」にはいい加減にしてもらいたいと思うが,どこの国の「政府」もレベルはあまり変わらないようだ。このような問題が浮上したのは,サイバー空間(サイバー扇動)が大きいが,それは別途,考察しよう。

「政府:権力と政策」各論

政府の問題は,権力(政治)の行使と公共政策の実施が基本的な問題であるが,これを,「現状分析」,「権力」,「政策」,「政策情報」に分けて考察,検討する。

現状分析

<コメント>

「現状分析」は,「現状分析とその方法」と「情報公開-政府の透明性」に分け,当面,この分野の何冊かの本を掲記しておこう。後者は,私の仕事にとっても重要な問題であるから,速やかに<この項目に関連する記事>を作成する必要がある。

現状分析とその方法

<検討すべき何冊かの本>

  • 「政治学の第一歩」(著者: 稗田健志, 多湖淳,砂原庸介)(Amazonにリンク
  • 「啓蒙思想2.0」(著者:ジョセフ・ヒース)(Amazonにリンク
  • 「民主主義の死に方-二極化する政治が招く独裁への道」(著者:スティーブン・レビツキー)(Amazonにリンク
  • 「情報隠蔽国家」(著者:青木理)(Amazonにリンク
  • 「崩れる政治を立て直す-21世紀の日本行政改革論」(著者:牧原出)(Amazonにリンク
  • 「政治を再建する、いくつかの方法-政治制度から考える」(著者:大山礼子)(Amazonにリンク
  • 「原因を推論する-政治分析方法論のすゝめ」(著者:久米 郁男)(Amazonにリンク
  • 「哲学と政治講義-よみがえる古代思想・宗教と権力の政治」(著者:佐々木毅)(Amazonにリンク

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作成中

情報公開-政府の透明性

<検討すべき何冊かの本>

  • 「武器としての情報公開」(著者:春日部聡)(Amazonにリンク)
  • 「公文書問題 日本の「闇」の核心」(著者:瀬畑源)(Amazonにリンク)
  • 「国家と秘密 隠される公文書」(著者:久保亨, 瀬畑源)(Amazonにリンク)
  • 「公文書問題と日本の病理(著者:松岡資明)(Amazonにリンク)
  • 「現代思想2018年6月号 特集=公文書とリアル]」(著者:望月 衣塑子, 瀬畑 源, 布施 祐仁, 斎藤 貴男, 武田 砂鉄)(Amazonにリンク)

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作成中

権力

<コメント>

権力論は,要するに政府権力の制御論,ガバナンス論であるが,今,これまでその手段としてもっとも有効であると考えられた「憲法」による「法の支配」及び「情報公開-政府の透明性」が次々とないがしろにされているから,政府権力の暴走はしばらく止まらないだろう。一市民としては,激変する世界状況の中で政府権力の暴走を止めるなどという古典的な問題ではなく,政府ができることとできないことに敏感になって,できることの範囲で,必要十分,かつ合理的な政策実行に取り組んでもらいたいと思うのだが,サイバー空間が迷走・沸騰している状況では,しばらく無理かな。

これまでこの分野では山のような議論が繰り返されてきたものの,今後,政府権力の制御論,ガバナンス論としてどのような手法が有効かはなかなか見えてこないが,率直に言って国民から信託を受けお金をもらっている政治家と官僚が考えろよと言いたくもなる。私は,最低限のところから出発してみよう(この分野は,「権力・行政」,「司法」,「立法」,「地方政府」に分類できようが,ここでは「権力・行政」の最低限の3冊のみ,紹介することにする。そうする本当の理由は,リストが消えたから。追って用意しよう。)。「現状分析とその方法」に掲記した本も参照されたい。

<検討すべき何冊かの本>

  • 「権力-社会的威力・イデオロギー・人間生態系」(著者:山本 耕一)(Amazonにリンク
  • 「シンプルな政府:“規制”をいかにデザインするか」(著者:キャス・サンスティーン)(Amazonにリンク
  • 「未来政府-プラットフォーム民主主義」(著者:ギャビン・ニューサム, リサ・ディッキー)(Amazonにリンク

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政策

<コメント>

政府の政策は,資金,人は国民から調達して,法という制裁付きルールによって実行するし,その影響も大きいのだから,しっかりと事前に検討し,事後も検証するという過程が不可欠だが,実際は,政府関係者も,国民サイドも,そのようなことをせず,決定過程の「政治」にしか興味が向かない。これは,私が,Netflixでドキュメントを見ずに,アニメばかり見ているのと同じである?

それでもうまく運用できる仕組みを考え出すしかない。

<検討すべき何冊かの本>

  • 「入門 公共政策学-社会問題を解決する「新しい知」」(著者:秋吉 貴雄)(Amazonにリンク
  • 「リスク・マネジメントと公共政策-経済学・政治学・法律学による学際的研究」(著者:高橋 滋, 渡辺 智之)(Amazonにリンク
  • 「公共政策を学ぶための行政法入門」(著者:深澤 龍一郎他)(Amazonにリンク

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政策情報

「政府の続き:政策情報」には,「政府:権力と政策」のうち,「政策情報」の部分を掲載します。

ここでは我が国の政府が,Webで提供している「政策情報」を紹介します。法令の情報については,「新しい法令の成立を調べる」に掲載しています。

「政府の政策」を読み,活用する

政府は,必要と判断する多くの「政策」を実行するために,国民・企業から資金(税金)を吸い上げ,罰則を伴う「ルール」を設定して,モノ,カネ,ヒトを投入する行政活動を行っている。国民・企業は,生活・存続のための財の取得活動にその労力の大半を費やすが,政府は国民・企業の資金で政策実行のために自由な活動を行い,国民・企業への規制,影響はますます強まっているから,立法府,裁判所はその活動を合理的なものに事前・事後に規制し,国民・企業はその活動を把握,監視してこれをコントロールすると共に,自分たちのための政策だからこれを有効に活用すべきだろう。

ところで現在の政府の政策・活動は,社会の多様化,グローバル化,科学技術の進展,コンピュータやインターネットの常態化等によってきわめて複雑化・多様化しているが,政府はその政策・活動の多くをインターネットで公開するという方針が推進されているし,その内容も,各省庁ともWebサイトの作成に多くのカネ,ヒトを投入し,競って網羅化,精緻化し,かつ各省庁で横断化されている(これらによってますます細かい政策が生み出される)ように見受けられ,一昔前のお粗末なWebサイトとは全く異なっている。ただ国民・企業は,まだその利用に十分習熟しておらず,ウオッチし続ける活動にも慣れていない。特に通常,インターネットでの情報収集は,検索して必要な情報を得て終わりということが大部分だから,膨大な政府の政策情報の全体像を把握し,これを整理し,必要な情報を抜き出して自分に役立つように有効活用することは,直ちにできるわけではないだろう。特に政府の政策は「ルール」(法律,規則等の法令)に基づいて実施されているから,その解読も必要だ。

そこで「法令」を扱うことを業としIT・AIが大好きな弁護士である私として,「政府の政策を読み,活用する」という「アイデアをカタチにする」ために何ができるか,少し考えてみたい。まず,政府のWebサイトの全体像を把握してみよう。

そのうえで,今後,これから必要な情報を整理して抜き出し,国民・企業が有効活用できる方法を模索してみよう。

「政府のWebサイト」,「法令」,「特許」,「地方自治体」の基礎情報

膨大な政府の政策情報に向かう前に,即座に基礎情報にアクセスできるようにしよう。

政府の様々なWebサイトにアクセスするには,「電子政府の総合窓口 e-Gov」,の「組織」にある「組織・制度の概要案内」「各府省庁所管の法人等」「各府省・独立行政法人等のWebサイト」「国会・裁判所等」「地方公共団体」「審議会・研究会等」が,一覧性がありわかりやすいだろう。

折に触れて「ルール」(法令)そのものに立ち返って確認するために,同じく「電子政府の総合窓口 e-Gov」の「法令検索」にアクセスできることが重要だ。ただし,法令の改正が法施行後もしばらく反映されていないことがあるので,注意が必要だ。所管官庁の立法情報を確認するのがよい。上記のサイトには,関連する制度,電子申請,情報公開,法令適用事前確認手続,パブリックコメント等も掲載されており有意義だ。

少し意味合いが違うが,「特許」等の工業所有権情報もビジネスを行う上で,重要なルール(プラットフォーム)だから,「特許情報プラットフォーム(J-PlatPat)」で確認する癖をつけたい。

地方政府である「地方自治体」のWebサイトについては,「電子政府の総合窓口 e-Gov」にある「地方公共団体」へのリンク集や地方公共団体情報システム機構で検索できる。こちらの方が身近な情報が得られよう。なお各自治体の条例は,それぞれのWebサイトで検索できるだろうが,その多くをまとめているこちらのサイトも便利だ。

政府のWebサイトの構成

政府のWebサイトは,各省庁,その他の機関の「連合体」のようだ。これらを統括する入口は,一つに定まっておらず,「首相官邸」,「電子政府の総合窓口 e-Gov」,「内閣府」がそれぞれの個性に応じて,その役割を果たしているようだ。

首相官邸

「政策」を読むためには,絶えず新しい動きがアップされる,「首相官邸」「政府の基本方針・計画等」がいいだろう。。たまたま12月8日付の「新しい経済政策パッケージについて」を見てみるとその冒頭に,「この5年間、アベノミクス「改革の矢」を放ち続けたことで、我が国経済の停滞を打破することができた」とあるが,やはり政策文書は,政治文書であるから,これだけで嫌気を起こさないようにしよう。「国の政策(政策情報ポータル)」をみればさらに詳しいことがわかる。

省庁ごとに調べたいときは,上記の「国の政策(政策情報ポータル)」「各府省から探す」がよい。「キーワードから探す」もある。

電子政府の総合窓口

「電子政府の総合窓口 e-Gov」では,トップページやサイトマップで各情報にアクセスするルートを見つけるのがよい。下手に手を加えるとリンク切れになることが分かったので,ここではサイトマップの主要なものを載せておく。

内閣府

「内閣府」は,「総論」的な重要なことや調整を行う官庁であるが,重要な政策を討議する「重要政策会議」として,1) 経済財政諮問会議、2) 総合科学技術・イノベーション会議、3) 国家戦略特別区域諮問会議、4)中央防災会議、5) 男女共同参画会議の5つが設置されているほか,数多くの「政策会議等(審議会・懇談会等含む)」が設けられている。

政府広報,個人情報,統計等(これとは別に「政府統計の総合窓口(e-Stat)」がある。)も所管している。

ここから様々な政策,情報にアクセスするのも有益である。内閣府のサイトマップを掲載しておく。

サイトマップ

内閣府の政策

組織・制度

広報・報道

活動・白書等

情報提供

その他