立法 | 弁護士村本道夫の未来の法律事務所

政府：力と公共政策

2018-05-07組織の問題解決

この投稿は，固定ページ「問題解決と創造の頁」「政府：力と公共政策」の記事を投稿したものです。固定ページは，その内容を，適宜，改定していますので，この投稿に対応する最新の記事は，固定ページ「政府：力と公共政策」をご覧ください。法を制定し（立法），適用する（行政，司法）ことも政府の役割ですから，この分野は，弁護士業務と密接な関係があります。

「政治」が注目される理由

私は，現代社会が抱える様々な「問題解決と創造の頁」，これを生活・仕事，政府・企業，環境の５つ要素から考えたいと思っている。

ところで，私たちは，普段，５要素の何が大切だと考えているだろうか。普通に考えれば，生活であり，それを支える仕事，更にはこれらの活動の場となる環境であろう。

しかし，私たちが一番興味を持つのは（あるいは持たされるというべきか），政府の支配者の選定，行動に係わる「政治問題」であろう。そうなるのは，ひとつは，政府を国家と同視することによるのだと思う（国家という用語は多義的であるが，５要素を含む構造である社会に比して，国家は５要素を含む歴史，地理的概念として使用されることがあり，その場合，すべての問題が，政府＝国家に含まれることになる。）。

もう一つは，民主制を支える国民として，支配者の選定，行動についての正当な関心に基づくものであるが，支配者側の専門性，秘密性，権威性を盾にした権力の壁は厚く，国民はほとんどすべての面で情報操作されているという方が実態に近いだろう。更に，政府は，国民全体の代表として，外交の延長上に戦争を企て，実行する。戦争は，生活領域に近接ないし生活領域内で行なわれれば，生活，仕事，環境のすべてを破壊しかねない行為である。そんなことは分かっているはずだが，戦争が実行された後に，それに気が付くというのがお決まりの「歴史」である。政府の財政，社会福祉制度が破たんしようと，円が大暴落してハイパーインフレになろうと，立ち直る方法はあるが，戦争は立ち直り至難な問題である。だから私は，戦争だけには入り込まない「政府」を選定するのが，最低限の国民の「良識」だと思う。こんなことを考えなければならないこと自体，「政府」にはいい加減にしてもらいたいと思うが，どこの国の「政府」もレベルはあまり変わらない。

力と公共政策

政府の問題は，力と公共政策が基本的な問題である。これを，国内の支配・公共政策と，国際・戦争問題に分けて考察することができる。

支配の問題は，「行政学講義」（「行政学講義」を読む）を出発点にしたい。公共政策の問題は「入門　公共政策学」（「公共政策」という「窓」を通して社会の構造を理解する）で検討に着手した。

検討すべき本

今後検討すべき本を，紹介しておく。

支配・公共政策

行政学講義
入門　公共政策学
自治体行政学
自治体政策法務講義
啓蒙思想２．０
ンプルな政府
哲学と政治講義
公共政策を学ぶための行政法入門

国際・戦争

国際法
国際法（大沼）
国家興亡の方程式
避けられたかもしれない戦争
入門　国境学
「教養」として身につけておきたい戦争と経済の本質
戦略原論　軍事地平和のグランド・ストラテジー

若者たちの政策提言を聞く

2018-03-20日々雑感

ジュニア･アカデメイアの政策提言発表会

３月１９日，「ジュニア･アカデメイア」の学生が研究した内容を政策提言として発表する「第３回　政策提言発表会－私たち学生が実現したい日本の将来ビジョン―」を聞きにいった。「ジュニア･アカデメイア」は「日本アカデメイア」（「日本生産性本部」が設けている公共政策にかかる調査・提言機関）の首都圏の大学生，院生を対象とする教育研究機関という位置づけになるのだろう（「ジュニア･アカデメイア」，「日本アカデメイア」，「日本生産性本部」のそれぞれの紹介のため，ＨＰにリンクします。）。私は，日本生産性本部の記念シンポジウム「２０２５年を見据えた生産性運動の進路」を聞きに行ったことがある。

政策提言の内容

「政策提言発表会」では，それぞれ１０人程度の学生が８グループに分かれ，下記の政策提言及び質疑応答を行った。

➀働き方改革グループ－「これからの働き方改革～真の共働きの実現を目指して～」

②政治グループ－「循環する政治社会～参加・議論・評価の民主主義へ～」

③２０万時間グループ－「福縁社会構想～あなたの２０万時間が持つ無限の可能性～」

④社会全体で子育てグループ－「子育ての負担と喜びをわかちあえる日本～『おんぶ』から『おみこし』へ～」

⑤イノベーショングループ－「３０年後も誇れる国づくり～日本発イノベーション再興戦略～」

⑥教育グループ－「頼れるのは自分“自信”！～不安な世界を生き抜く教育のチカラ～」

⑦社会保障グループ－「『私』が『社会保障』する、される。～安心して、挑戦に踏み出せる社会へ～」

⑧ワクワクグループ－「日本ワクワク化構想～もう一人の自分を見つけよう～」

これらについては，それぞれ当日配布された「サマリー」と「報告書」がここに掲載されているのでそれぞれの内容の説明はしない。当日の発表は１０分強であったので，ほんのさわりという感じであったが，「報告書」は詳細であり，「参考・引用文献」やリンクも整っているので，じっくり検討するにはいいだろう。ときおり，「６か月の検討」という言葉が行きかっていたが，頭の柔軟な学生たちが，じっくり取り組んだというだけでも，貴重な「報告書」である。

分析と感想

これらの提言は，「就職」という「選択」を前に苦悩する学生たちが，我が国の抱える課題（問題）を設定し，その現状分析をして解決政策を提言するというもので，提言の内容如何に関わらず，その課題設定そのものが，学生たちの置かれた現状の表現として優に並みのアンケートを超えている。

人間の活動を，ⅰ政府，ⅱ企業，ⅲ地域・家・個人に分けて考えれば，②⑥⑦が政府，➀⑤が企業，③④⑧が地域・家・個人に属する問題と，一応分析することができるだろう。

私は，②の「循環する政治社会～参加・議論・評価の民主主義へ～」が興味深かった。今の代表性民主制と併存させて，【「①議題の設定：自分たちで話し合いたい議題を設定するために「輿論ボックス」の設置，②無作為抽出による「市民会議」への参加者の選出，③ネットを利用した議論の実施と政策決定：「市民議会」と国会/地方議会議員との協働 →「市民議会提出法案」の作成と、合議による報告書の作成，④政策の実行，⑤市民が評価を行い、より良い政策へ⇒再び①へ】というシステムを作ろうというのである。選挙は，公共政策を立案・実行する政府主導部の選出過程であるが，それだけではなかなか政府の活動がうまく行かない。人選より政策内容に，市民の目が届く方法を何とか作りたいというのは，私も共通の思いだ（パブリックコメントでＯＫというわけにはいかない。）。ただ公的なものを考えていてもどうにもならないので，まず私的なシステムを作り，その成果が否応なしに立法に取り込まれるという方向を考えるのがよさそうである。

⑥（教育，医療等は政府に属する問題と考えていいだろう。）と⑦は，問題に真正面から取り組むというより，少しずれたスタンスからの提言だ。⑥は教育内容に「演劇」を取り込もう，⑦は，困窮者を救済するアプリの[システムを作ろうというものだ。

これらから政府の抱える問題が如何に扱いにくいかということがよく分かる。

企業についての⑤は，まさに私がこれから考えようとする「本丸」だが，イノベーションを支える要素が，トップダウンであるという発想はいただけないと思った。ただこれは感想に止めよう。ところで「日本生産性本部」は，「生産性向上」や「イノベーション」を主眼として活動してきた団体だが，一時期はなんて古いのという感じだったが，今また最先頭に躍り出た感じだ。その「調査研究の頁」を見ると，（サービス産業の）生産性，ＩＴと生産性，余暇などの研究が並んでいて，私が考えるようなことは，誰でも考えるのねという感じだ。最新の「質を調整した日米サービス産業の労働生産」という論文は特に興味深いから紹介しておこう。）。

地域・家・個人を何とかしたいという③④⑧の提言は，都会における孤独な「学生」という立場にあるだけに，深刻な思いがあるのだろう。ただこの問題は，個と共同性の加減がむつかしい。地域の再生は多くの人が望むところだが，その手掛かりはどこなのだろうか。③④⑧を聞いただけでは，答えが出なかった。

あと学生たちが発表の後の質疑応答で，主催者（学者，実務家等。２世代くらい上かな？）の突っ込み，評価に，堂々と反論，ないし「言い逃れ」をしているのは，とても頼もしかった。実際，これだけのやり取りでも，発表内容をずっと立体的にとらえることができた。

この「政策提言発表会」は，私にとって間違いなく新鮮でとても興味深かった。ただ学生たちが，なにかにつけて「国の資格」を持ち出すのはいかがなものかと思った（ただ，発表の枠組みが「公共政策」であるのであればやむを得ないか。）。

いま私たちが抱えている問題解決の鍵は，イノベーション，及び社会全体の情報流通にあるのだと，改めて思った次第である。

このサイトの構成を少し見直します

2018-03-16IT・AI・DX,日々雑感

なぜWebの構成を変更するのか－技術的な理由

最近，ほぼコンスタントにこのWebの記事を作成することができるようになり，記事数も増えてきた。そこで，まず最低限の変更として，私も閲覧してくれる人も，混乱せず，かつ目的とする記事に到達しやすいように，構成を簡素化し，かつ，工夫してみることにした。本当はテーマも古くなったので変えたほうがいいのかもしれないが，私が撮影したクリックする度に変わる１０枚ぐらいの山の写真は手放しがたい。

このWebは，Wordpress.comで作成しているが，記事は固定ページと投稿に分けて作成する仕組みだ。固定ページは，内容で項目分けされた上部メニューに配置し固定するために作成する記事群，投稿は，作成した時間順に表示される硬軟様々のブログ記事だ。両者の内容は交錯するが，投稿をうまく前者に入れ込むことが重要だ。今まではここが混乱していた。それとメニューの項目をあまり深くせず，文中からリンクさせる方がよさそうだ。

なぜWebの構成を変更するのか－実質的な理由

以上は技術的な理由だが，構成を変更しようとするより実質的な理由は，私が今，最もやりたい「法を問題解決と創造に活かす」弁護士としての活動について，このWebを情報発信の」主要なツールにしたいからである。今までの構成はいささか雑然とし過ぎていた。

そのために，今回，主要メニューを，「法と弁護士業務の頁」，「問題解決と創造の頁」，「ブログ山ある日々」に整理した。「ブログ山ある日々」は投稿（ブログ）であり，固定ページのメニューを，「法と弁護士業務の頁」と，それ以外の「問題解決と創造の頁」に分けたものである。

「法と弁護士業務の頁」の中心は「法を問題解決と創造に活かす」であり，「問題解決と創造の頁」は，そのための，事実と論理（学問）を踏まえた科学的な準備足らんことを志している。このWebも，やっとそういう情報発信ができるような準備が整いつつある気がする。ただＩＴやAI，科学についてその新しい知見・動向を知るには，英語文献の読解が必須なので，その意味での準備に今しばらく時間がかかりそうだ。

現在，立法とその運用・適用を担当している中央政府（行政・司法）の人々は，法をトップダウン，かつ権威主義・事大主義に寄りかかり非科学的な運用をする姿勢が顕著だが，それではこれからの世界の変動に適応できない（でもこれは当事者だけの非ではなく，その状況にいたら多くの人はそういう対応をするのではないかということだろう。）。

だからこそ公共政策をめぐる事実と論理（学問）を把握し，これを踏まえた科学的な対応をすべく，立法も，その運用・適用も，ボトムアップかつ柔軟なものに変え，これからの世界に適応してみんなの問題を解決していきましょうというのが，私の今後のこのWebでのささやかな提案である。